交通革命、信息革命、全球化把管理者的能力放大了。

具体就后者而言，应明确提出，今后凡对与城镇企业确立劳务合同关系的农民工，要取消对其的一切非市民化的不公平待遇。第四，是一个制度改革的过程。

概括而言，一是要解决亿万农民工进城后的住房、小孩上学、农民工医疗、养老的问题(即农民工市民化)。没有重点，就等于没有规划。12.城镇化规划的弦外之音如果要实现以上的民生改革措施，意味着户籍制度等项改革会水到渠成。因此，当前实施城镇化战略就是进一步推进改革。后两项是要解决好人与自然、生态文明的新型城镇化或可持续城镇化的问题。

中国现实起点的特征是什么？一是已在城镇中生活的亿万劳动力享受的却是非市民的歧视待遇，人与人之间的不平等差距已严重影响到一个社会的稳定。10.城镇化规划中的原则为了加快推进城镇化战略，制定一定的行动规划，等价于寻找确保未来中国经济持续增长和避免陷入中等收入陷阱的政策制度，这是非常必要的。五是改革现有的环境保护体制，保障环境保护相关法规的严格执行，防止地方政府牺牲环境为代价吸引资本流入，鼓励社会公众广泛监督。

（六）积极防范和化解地方债务风险。当前，我国经济运行中的突出矛盾和风险是长期结构性和体制性问题积累的结果，是经济增长动力转换过程中新增长动力缺失的表现，是应对金融危机期间大规模扩张政策刺激的代价。三是加快国有企业改革，国有企业要坚决退出一般竞争性领域，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，利用公平竞争机制将落后产能淘汰出局。新增货币更多地进入到战略性新兴产业、三农、小微企业、铁路、环保等基础设施领域和保障房等民生流域。

严格控制一般性支出，坚决制止大手大脚和铺张浪费。同时，要着眼长远，旗帜鲜明地推动改革开放，提出改革开放的路线图和时间表，以增强社会信心，稳定市场预期，释放经济增长动力和活力。

改革土地管理制度，理顺土地市场的价格形成机制，从根本上杜绝地方政府通过低价甚至零地价供地为企业提供补贴。四是完善资源性产品价格形成机制。一是尽快建立并完善地方政府债券发行制度，允许地方政府合理举债，加大财政部代发地方政府债的力度，一些必需由财政投资建设的项目，可由财政部代地方政府发行债券。二是推动金融体制改革，硬化银行预算约束，理顺地方政府与银行的关系。

增加中小户型、中低价位商品房供应，有效加大保障房供给，满足普通居民刚性需求。三是建立有效的偿债机制，地方政府应通过出售、转让或证券化国有资产偿还债务。完善资源性产品价格形成机制，使价格真正体现资源稀缺程度和环境成本，减少通过转嫁资源环境成本获益的项目上马。（一）坚定实施积极的财政政策。

二是盘活存量、用好增量，加大直接融资的比重，降低中长期贷款的比例，大力发展债券市场，适时启动IPO，加快利率市场化改革步伐。财政要透明化与民主化，避免地方政府为企业投资提供财政补贴。

应认真贯彻落实中央的既定方针，实施积极财政政策和稳健货币政策，为我国经济稳定增长赢得时间和空间。降低交易环节税费，切实减轻普通老百姓购房成本。

允许设立各种基金包括离岸市场人民币基金参与证券化地方政府平台债务的处置。三是保持人民币汇率基本稳定，避免过快单边升值。一是调整财税体制，特别是理顺中央与地方之间的利益分配机制，改革以考核GDP增长为重点的政府官员政治晋升体制，消除地方政府不当干预企业投资的强烈动机。（二）坚持实施稳健的货币政策当下中国以改革促发展又迈出了新的一步。在原来以加工制造业为引擎的思路下，将巨额资本导入逐步被打破的垄断行业(如金融、电信)，在充分的市场竞争下，提高行业经济活力，最终由单引擎变双引擎，拉动经济增长。

而真正需要人才的地方，很多却被非专业人士充斥，这不但是很多大型国企的悲哀，也是国家人力资源的浪费。此届政府选择了以改革促进经济发展的尝试。

在笔者看来，这是新一届政府领导传达出的通过改革引导资金流向，从另一个角度刺激经济增长的新举措。这些资金进入房产市场，则房产市场高烧不退;进入虚拟市场，则虚拟市场跌宕起伏。

中国经济面临着诸如外贸增速下滑、固定资产投资增速下滑、PPI连续负增长等不利局面。如此看来，以市场手段、以改革红利，而不是以刺激政策促发展，是中央今年一再释放的宏观调控新信号。

在原有竞争格局下，大量的优秀人才徘徊在大企业门口，却不得门而入。另一方面，巨额民间资本投资渠道狭窄，越来越多的资金出走，留下的则投机性较强。首先，打破政策壁垒，逐步放开管制行业，激发民营资本能量。前提是4万亿之局不能再重演，即以国家投资拉动经济增长的旧有救市模式不能再重复。

与此同时，经济结构失衡，产能过剩问题严重，而新兴行业和民营企业多年的融资难问题却已成痼疾。最后，垄断行业的开放，市场的充分竞争，社会就业率的提高，必然带来国民收入的提升，进而拉动消费，最终实现经济的良性循环。

在市场竞争充分的条件下，人才将成为企业的核心竞争力，人才的合理流动，不但提高了生产效率，也有利于提高就业率。中国经济从2011年初到现在出现连续七个季度经济增长速度的下滑，这也是最近这十几年来第一次出现的情形。

回想起今年初，工信部发布的《移动通信转售业务试点方案》里，也明确提出在试点的2年时间里，对满足条件的中资民营公司，允许其经营移动通信转售业务，以鼓励、支持和引导民间资本进一步进入电信业。这一点从习主席访美与奥巴马的谈话中可窥一斑，习主席说：我们其实是可以让经济增长得更快的，但是我们把增长目标调低了，因为我们希望通过压低增长率来实现经济的转型升级。

其次，通过引导民营资本进入高利润行业，进一步刺激人才的合理流动，有助于充分就业。而与之相对比的是，很多行业(如金融、能源、电信等领域)政策壁垒高筑。不进行旨在提高长期竞争力的结构性改革，任何短期的经济援助措施就会像吃止痛药一样，虽说能够缓解一段时间，但同样的问题还会再来。垄断企业凭借政策优势，轻易赚取高额利润，屡屡遭人诟病。

面对如此颠簸的中国宏观经济大环境，如何破局?新一届政府的执政理念和改革决心面临考验。而行业的开放，可以让这一现象得到根本性扭转。

一时间各大媒体纷纷发表评论，称之为破冰之旅、金融新起点。最后要说的是，打破垄断的改革必将触碰一些既得利益者的蛋糕，未来，恐将任重而道远。

来源：人民论坛 进入 赵晓 的专栏 进入专题： 经济政策 。在出口增量不可持续，消费很难由政府主导的情况下，破局之笔仍来自于投资，只不过由原来直接的政府投资，改为了开放壁垒市场、引导市场资金和民间资金的方式。